中共中央总书记胡锦涛在中央政治局研究2006年―2010年全国干部教育培训规划会议上指出，“十一五”时期，干部教育培训工作面临着新的形势，全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设，要求我们必须全面提高干部教育培训工作的整体水平。根据区党建研究会安排，长青街道办事处对辖区近年来干部教育培训工作作了初步调研，就基层干部教育培训效益实现和转化途径进行了深入思考，形成如下调研报告

一、基层干部教育培训效益实现和转化存在的问题

重视对党员干部的教育培训，是我们党的一项优良传统。进入新的历史时期，国际形势、国内形势和我们党的自身建设都发生了重大而深刻的变化，这些变化也给新时期长青街道办事处干部教育培训工作带来了新的挑战。

（一）基层教育培训资源整合率有待进一步提高

长青街道办事处机关及二级单位每年都专门安排经费，邀请专家定期对特点人员进行培训，培训教师以兼职为主，主要以应付上级工作为主要培训内容。而本应发挥干部培训主阵地主渠道作用的基层党校却面临着主体办班不够、财政投入经费不足、资源使用率不高等问题。这种二级单位及科室多头培训现象造成了重复培训、资源浪费，培训管理缺乏制度化、规范化。

教育培训管理上，一是基层干部及农户的工学矛盾较为突出，不能严格执行党员培训的有关要求，与原有工作不能完全脱开，使培训管理工作难度增大；二是培训管理的力度不够，着重强调自遵守纪律，缺乏监督检查，有关学习制度、考勤制度难以严格执行；二是部分基层干部把培训学习过程变成交朋友，联络感情的过程，培训期间忙于公关、交流，学习不主动、不积极、不扎实，影响了培训的效果与质量。

（二）基层教育培训内容落后、形式单一、手段简单

根据调查，结合基层干部各种培训学习的特点，感觉整体而言培训手段落后单一。一是缺乏一套严密的教学计划和规范的教材，往往以会代学，一篇讲稿，从省讲到街，讲得不深、不透、不系统，教师素质不够高，信息不灵，联系实际不够紧密，教学中没有或很少吸收。二是教学过程中没有运用最新教学与科研成果，对当前的经济与社会发展状况和干部思想深处存在的问题了解不多、研究不深、分析不够、引导不力。三是适应时代要求的、干部队伍急需的业务素质培训没有跟上，没有真正做到培训形式根据干部职业、年龄、心理特点和不同对象的不同要求。由于多种原因和条件所限，传统的填鸭式教学仍然是目前主要的培训方式，不少机关干部和群众对这种单一被动的课堂教学和枯燥乏味的纯理论课内容，提出很多建议。

（三）基层干部整体学习动力、态度、热情低

从目前情况来看，基层干部总体学风是端正的，但是学习上偏重具体事情的学习，理论学习上存在着很多不足，主要表现在以下几方面。

一是学习动力不足，存在“自我感觉良好”或“年岁已大，学习已晚”的想怯，把理论学习当作一种负担，缺少学习的兴趣和热情；二是学习目的不明确，认为“干好工作、完成任务就行了”，把理论学习当作任务，抱着“要我学”的思想参加培训，学习坐不下来，深入不下去，缺乏刻苦钻研精神；三是学习方式不对，沿用照本宣科的老方法，把理论学习理解为看书、读报、开会，过程走完了，学习也结束了；四是学习态度不正，理论学习一味迎合上级部门要求，形成动员式学习、形式化学习；五学习思维方式存在定势，在增加农民收入、实现共同富裕工作上方法简单，只习惯于单纯使用行政手段来推动工作，会议一开万事完。

二、基层干部教育培训问题产生的主要原因

通过对长青街街道干部教育培训现状进行问题分析，可以发现虽然总体而言干部教育培训工作取得了明显的成绩，但还不能完全适应形势发展的要求，效率不高，教育质量和效益不尽人意的问题仍然突出。其中既有客观回素的影响，同时也受主观因素的制约。这些因素包括以下几个方面。

（一）基层干部对教育培训认识不到位

学习是干部队伍建设的首要任务，基层干部学习钻研理论的自觉性仍然不高，主要表现在，一是认为读书学习是软任务、虚功夫，抓经济建设才是硬指标、真本事；二是心态浮躁，沉涸于各种社会应酬，学习态度消极，对干部教育培训的认识长期停留在一般号召的层面；三是单纯强调开设班次和片面追求培训数量，而对教育培训的质量和效益关注、研究的不够；四是在干部教育培训工作中，还未能摆脱过去那种意义的培训要求和惯用做法的思维定势，为未形成以提高干部的政治素质和自身发展能力为核心，在培训目标上还不能适应社会主义市场经济发展要求。以上种种原因，导致一些干部对接受教育培训采取消极态度，对参加教育培训采取不支持态度。

（二）基层干部教育培训制度及机制建设滞后

干部教育培训作为一项系统工程，需要科学。高效的工作机制作保证。基层工作特点是人少事多，很多突发性事件需要处理，导致没有时间专门优化干部培训机制，使干部教育培训的效益受到影响和制约。一是教育培训机制本身的不适应，导致干部教育培训运行机制、培训对象激励和约束机制、干部教育评估机制的确立及正常运行得不到有效保障；二是干部教育培训效益评价机制的不健全，形成了干部理论学习情况没有与综合评价干部思想理论水平、工作能力和个人政绩相结合，特别是没有把思想理论素质作为选拔任用干部的重要依据，干部中存在的重实绩、轻素质，重工作、轻学习，重实践、轻理论的现象，干部用人导向问题在很大程度上影响着干部教育培训的效益；三是管理工作机制运行效果不佳，基层干部教育管理部门投入了大量的时间、精力和人力制定规划、建立制度，改迸教学方式、提高教学水平，但对规划和制度如何落实，以及落实中遇到的问题缺乏专门研究和有效措施。因此，必须通过建立和优化机制，从根本上解决干部教育培训的效益问题。

（三）基层干部教育培训理念和方法偏弱

目前基层干部队伍，整体上缺乏一种与市场经济建设发展相适应的内在活力，缺乏有效的价值导向，在教育培训的目标和方法与上偏重知识灌输，轻获得知识的方法；重知识的掌握，轻素质能力的培训；重知识的占有量，轻知识的运用现象。一是实施干部教育培训的师资队伍的教学水平、创新能力、基层宏观把握能力需要进一步提高。基层干部培训的施教对象具有不问于一般社会群体的特点，教师的实践经验及理论与实际结合能力需要迅速增强，以适应提高教育培训质量和效益的要求。二是教材建设缺乏时代精神，基层缺乏针对性和实用性，脱离了干部个人的需要。一些基层单位尤其反映结合自身特点的教材或讲义建设缓慢，不符合理论联系实际的要求。三是教育培训质量没有以需求为导向，传授知识信息离基层干部要求差距较大，这就使干部培训沿着科学化和高效化结合方向发展方面的能力不足。教育滞后问题的存在直接影响干部教育培训的效益。

（四）干部教育培训对象整体素质不高

 东西湖区近年经济发展速度快，处于社会转型期，社会矛盾比较集中，基层干部在这些的环境中成长，整体素质不高，尤其在在人生观、价值观上容易发生变化。一是一些干部工作忙忙碌碌，缺乏学习时间，业务水平难以提高；二是一些干部对工作所需的各类知识知之甚少或一知半解，工作中容易出现偏差；三是一些干部满足于单方面追求学历，而获得学历又认为达到实际知识水平，满足己获取的文凭；四一些干部对知识的认识和运用能力有局限，接受知识消极被动心理的产生，这种不自觉意识制约着干部教育培训的效益转化。五是基层干部没有把学习作为一种自发精神需求，没有把接受教育培训作为干部职业需求甚至谋生以及求发展和实现自我价值的必经之路，结果导致部分干部政治思想素质、领导水平或工作能力难以提高。

三、提高基层干部培训效益和质量的建议

东西湖区经济社会的发展迫切需要一批高素质的基层干部队伍，干部教育培训是建设高素质干部队伍的战略措施和重要途径。必须不断加强和改进干部教育培训工作，提高干部教育培训工作的效益，使干部培训更具有针对性和实效性，以适应基层工作的需要。通过深入调研，我们认为，干部培训要服务于基层党的建设大局，建立干部教育评估体系，创新干部教育培训机制，按基层干部需求开展培训，坚持配套基层具体工作开展培训，聘请优秀教师队伍进行讲课，多渠道筹措增加培训投入，这些都是当前基层干部培训中需要加强的工作。

（一）探索逐步建立基层干部效益评估体系

干部教育培训追求的主要目标是为经济运行和社会发展提供服务，是为了提高干部科学文化水平，为基层培养高素质人才。注重基层干部教育培训质量，提高干部教育培训效益，是基层干部教育培训工作的基本要求，因此必须适应基层干部教育培训工作发展的现实需要，研究制定一套符合基层干部成长规律要求、合理高效的干部教育培训效益评估体系，评估体系包括机构设置、评估指标、建立制度、评估结果运用等几个方面。一是应成立专门负责干部教育培训工作效益评估办公室，负责对教育评估。二是确定评估指标，对干部知识、技能、工作方式方法、思想观念、工作实绩等指标进行详细跟踪考察，提出培训前、培训后总体评估意见，对于重要的评估指标进行关注。三是建立效益评估制度，明确评估指导思想、基本目的及方法步骤，建立适合基层操作运行的监督、约束、激励机制。四是注重评估结果运用，根据评估优秀结果，确定今后培训的重点课程，更为合理的配置培训资源，对经过培训后有明显变化的干部优先提拔或安排到更为重要的岗位。

（二）积极创新基层干部教育培训机制和手段

逐步建立和完善基层干部教育培训机制和手段。一是完善和健全干部教育培训工作的激励约束机制。要严格执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，凡未达到培训要求的，各级组织部门原则上不予研究。专业技术人员中要把学习培训作为必备条件，与专业技术职务的晋升、评聘结合起来。二是要尽快建立基层领导干部理论学习培训和业务知识培训的考核制度，要将基层干部教育培训工作纳入党政领导班子目标责任考核，逐步建立起科学的考核评价体系和奖惩机制，提高干部教育培训工作的质量和效益。三是要建立和完善干部教育培训调控机制，明确各级组织部门的主管职责和“牵头抓总”的作用，形成有关部门各负其责、各司其职、协调配合的干部教育培训管理机制。四是加强监督检查，认真检查基层单位对干部教育培训规划的执行和贯彻落卖情况，检查基层党校培训管理、培训质量和培训效果等情况，认真总结干部教育培训工作的经验和存在的问题基层干部教育培训机制和手段。

（三）进一步优化拓宽干部教育培训的方式方法

拓宽干部教育培训的方式方法可以从以下几个方面进行进一步的探索。一是充分发挥党校和行政学院在干部教育培训中的主阵地作用，依据各基层单位实际工作特点，开展专题培训。要进一步加大选派干部到发达地区学习和干部在区内轮岗交流工作的力度，使更多的干部接受锻炼。要聘请各个领域专家、学者为基层干部提供咨询、现场技术指导。二是重视在实践中锻炼年轻干部。通过挂职和下派到基层、艰苦地区和关键岗位考验等办法，加强对年轻干部的培养锻炼，丰富年轻干部的阅历，提高他们解决实际问题的能力。三是继续开展学历教育，改善干部队伍的学历结构。引导和鼓励党政干部选择学习专业对口、工作需要的专业，积极参加工商管理硕士研究生（MBA）和公共管理硕士研究生（MPA）学习，培养一批高学历、高素质、复合型的高层次行政管理人才。四是改进教学方式，引导学员主动、积极、充分参与学习，积极采用适合成人教育特点的案例分析、实地考察、答疑辩论等多种方式相结合的新模式，使干部教育培训活跃起来。

（四）加强基层干部培训工作的针对性

随着东西湖区十一五规划的逐步实施，基层需要一大批具有较强的专业知识、熟悉市场经济、具备解决复杂问题能力的开拓型人才，因此基层培训工作要具备较强的针对性。一是要坚持加大优秀街道（农场、园区）管理干部、优秀企业管理者和优秀专业技术人才。二是逐步卖施高层次、中长期、专业化的涉外培训，培养一批了解市场经济、熟悉地方情况的街道（农场、园区））领导和专业人才。其是根据岗位要求和工作特点，举办各类短期专题研讨和专业知识培训班，提高领导干部的业务能力和综合素质。三是突出干部教育培训的前瞻性和超前性，培训内容安排上紧密联系东西湖区改革和建设发展的实际，突出现代科技、现代管理以及外语、国际贸易、国际法律等知识的培训，着力培养干部的创新精神和创新能力。

（五）努力改善基层干部教育培训软硬件设施

要切实加强和改进对基层党校的领导，发挥党校干部培训的重要职能作用。一是抓好区、场二级党校现职教师特别是中青年教研骨干和学术带头人的培训，建立一支能够适应分级分类培训需要的、专兼职相结合的高素质教师队伍；二是统一规划调整教学资源配置，建立布局合理、分工明确、优势互补的二级培训网络体系和教师交流机制，促进办学能力和教学水平的提高。三是继续推进教学手段现代化，在区委党校已采用电化教育设和计算机等多媒体手段教学的基础上，积极推广学习和运用现代教育的培训方法和手段，提高干部参与程度。四是保证经费投入，区、场财政部门应将干部教育培训经费列入年度预算，井根据经济发展逐年有所增加，实行专款专用。五是对重点教学基础设施，在资金、人力等方面给予适当倾斜。各基层单位要因地制宜，积极拓宽筹资渠道，弥补培训经费的不足。

（六）做好离岗、退休基层干部教育工作

基层干部教育培训具有周期性，干部成长具有一定规律性。正所谓基层是铁打的“营盘”，一批又一批的基层干部是流水“兵”。每逢换届或退岗过程中，一批基层逐渐离开管理岗位，而这些干部往往年富力强，经验丰富，但是对离开岗位存在很多情绪，要注重做好这批干部思想教育工作。一是做好退休大队干部思想工作。这批干部工作时间长，实践经验较为丰富，政治上比较成熟，一些还增强在农村工作中长期担任领导职务，有一定的思想政治工作管理水平。要积极教育他们经常进行换位思考，激发内在潜力，正确处理好个人与组织、局部与全局的关系，利用自身资源和条件继续为农村工作施展自己的聪明才智。二是妥善安置和分流退岗干部。对于因农场体制改革而离岗退养的机关干部、场办企业管理人员、教师，要鼓励他们充分发挥一技之长，为他们转岗从业创造宽松的环境。对年纪较轻，有一定工作能力的，可推荐到私营企业工作；对政治素质好、熟悉党务工作的，可推荐到非公有制经济组织中任党务工作者。三是强化学习舆论引导工作，营造良好学习氛围。基层党组织应采取多种渠道和方法，加强对离岗干部进行系统全面的思想政治教育和各种农村技能技术培训，为他们转换角色、转岗就业奠定基础。